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      PPP （政府和(hé)社會資(zī)本合作：Public-Private Partnership）

      PPP（Public-Private Partnership），即政府和(hé)社會資(zī)本合作，是公共基礎設施中(zhōng)的一種項目運作模式。在該模式下(xià)，鼓勵私營企業(yè)、民營資(zī)本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。按照這個(gè)廣義概念，PPP是指政府公共部門與私營部門合作過程中(zhōng)，讓非公共部門所掌握的資(zī)源參與提供公共産品和(hé)服務，從而實現合作各方達到比預期單獨行動(dòng)更為有利的結果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點是，政府對項目中(zhōng)後期建設管理運營過程參與更深，企業(yè)對項目前期可(kě)研、立項等階段參與更深。政府和(hé)企業(yè)都是全程參與，雙方合作的時間更長，信息也更對稱。

     PPP是Public-Private Partnership的英文(wén)首字母縮寫，指在公共服務領域，政府采取競争性方式選擇具有投資(zī)、運營管理能力的社會資(zī)本，雙方按照平等協商(shāng)原則訂立合同，由社會資(zī)本提供公共服務，政府依據公共服務績效評價結果向社會資(zī)本支付對價。

     PPP是以市場競争的方式提供服務，主要集中(zhōng)在純公共領域、準公共領域。PPP不僅是一種融資(zī)手段，而且是一次體制機制變革，涉及行政體制改革、财政體制改革、投融資(zī)體制改革。

     PPP模式的意義
     為什麼PPP相關(guān)政策密集出台，PPP模式的意義何在？

    政府和(hé)社會資(zī)本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關(guān)系。通(tōng)常模式是由社會資(zī)本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通(tōng)過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資(zī)回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和(hé)質量監管，以保證公共利益最大化。當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國内實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和(hé)社會資(zī)本合作模式，是國家确定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代财政制度具有重要意義。

    （三）推廣運用政府和(hé)社會資(zī)本合作模式，是深化财稅體制改革、構建現代财政制度的重要内容。根據财稅體制改革要求，現代财政制度的重要内容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中(zhōng)期财政規劃管理、編制完整體現政府資(zī)産負債狀況的綜合财務報告等。政府和(hé)社會資(zī)本合作模式的實質是政府購買服務，要求從以往單一年度的預算收支管理，逐步轉向強化中(zhōng)長期财政規劃，這與深化财稅體制改革的方向和(hé)目标高度一緻。推廣使用“PPP”模式，是支持新型城鎮化建設的重要手段。有利于吸引社會資(zī)本，拓寬城鎮化融資(zī)渠道，形成多元化、可(kě)持續的資(zī)金投入機制。

    PPP模式分類

  （3）建造、擁有、運營、移交（BOOT）
   私營部門為設施項目進行融資(zī)并負責建設、擁有和(hé)經營這些設施，待期限屆滿，民營機構将該設施及其所有權移交給政府方。
  （4）建設、移交、運營（BTO）
   民營機構為設施融資(zī)并負責其建設，完工後即将設施所有權移交給政府方；随後政府方再授予其經營該設施的長期合同。
  （5）重構、運營、移交（ROT） 　　民營機構負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資(zī)金籌措、建設及其運營管理，期滿将全部設施無償移交給政府部門。
  （6）設計建造（DB）
   在私營部門的合作夥伴設計和(hé)制造基礎設施，以滿足公共部門合作夥伴的規範，往往是固定價格。私營部門合作夥伴承擔所有風險。
  （7）設計、建造、融資(zī)及經營（DB-FO）
私營部門的合作夥伴設計，融資(zī)和(hé)構造一個(gè)新的基礎設施組成部分，以長期租賃的形式，運行和(hé)維護它。當租約到期時，私營部門的合作夥伴将基礎設施部件轉交給公共部門的合作夥伴。
  （8）建造、擁有、運營（BOO）

   私營部門的合作夥伴融資(zī)、建立、擁有并永久的經營基礎設施部件。公共部門合作夥伴的限制，在協議上已聲明，并持續的監管。

  （9）購買、建造及營運（BBO）
   一段時間内，公有資(zī)産在法律上轉移給私營部門的合作夥伴。建造、租賃、營運及移交（BLOT）
  （10）隻投資(zī)
   私營部門的合作夥伴，通(tōng)常是一個(gè)金融服務公司，投資(zī)建立基礎設施，并向公共部門收取使用這些資(zī)金的利息。

   非融資(zī)性質
  （1）作業(yè)外包
   政府或政府性公司通(tōng)過簽定外包合同方式，将某些作業(yè)性、輔助性工作委托給外部企業(yè)/個(gè)人承擔和(hé)完成，以期達到集中(zhōng)資(zī)源和(hé)注意力于自己的核心事務的目的。一般由政府方給作業(yè)承擔方付費
   （2）運營與維護合同（O&M）
   私營部門的合作夥伴，根據合同，在特定的時間内，運營公有資(zī)産。公共合作夥伴保留資(zī)産的所有權。
  （3）移交、運營、移交（TOT）
   政府部門将擁有的設施的移交給民營機構運營，通(tōng)常民營機構需要支付一筆轉讓款，期滿後再将設施無償移交給政府方。

    股權産權轉讓
    政府将國有獨資(zī)或國有控股的企業(yè)的部分産權/股權轉讓給民營機構，建立和(hé)形成多元投資(zī)和(hé)有效公司治理結構，同時政府授予新合資(zī)公司特許權，許可(kě)其在一定範圍和(hé)期限内經營特定業(yè)務

    合資(zī)合作
    政府方以企業(yè)的資(zī)産與民營機構（通(tōng)常以現金方式出資(zī)）共同組建合資(zī)公司，負責原國有獨資(zī)企業(yè)的經營。同樣，政府将授予新合資(zī)公司特許權，許可(kě)其在一定範圍和(hé)期限内經營特定業(yè)務。

    PPP主要内涵
    第一，PPP融資(zī)是一種新型的項目融資(zī)模式。項目PPP融資(zī)是以項目為主體的融資(zī)活動(dòng)，是項目融資(zī)的一種實現形式，主要根據項目的預期收益、資(zī)産以及政府扶持措施的力度而不是項目投資(zī)人或發起人的資(zī)信來安排融資(zī)。項目經營的直接收益和(hé)通(tōng)過政府扶持所轉化的效益是償還貸款的資(zī)金來源，項目公司的資(zī)産和(hé)政府給予的有限承諾是貸款的安全保障。

    第二，PPP融資(zī)模式可(kě)以使民營資(zī)本更多地參與到項目中(zhōng)，以提高效率，降低風險。這也正是現行項目融資(zī)模式所欠缺的。政府的公共部門與民營企業(yè)以特許權協議為基礎進行全程的合作，雙方共同對項目運行的整個(gè)周期負責。PPP方式的操作規則使民營企業(yè)參與到城市軌道交通(tōng)項目的确認、設計和(hé)可(kě)行性研究等前期工作中(zhōng)   來，這不僅降低了民營企業(yè)的投資(zī)風險，而且能将民營企業(yè)在投資(zī)建設中(zhōng)更有效率的管理方法與技術(shù)引入項目中(zhōng)來，還能有效地實現對項目建設與運行的控制，從而有利于降低項目建設投資(zī)的風險，較好地保障國家與民營企業(yè)各方的利益。這對縮短(duǎn)項目建設周期，降低項目運作成本甚至資(zī)産負債率都有值得肯定的現實